2018年度市文化和旅游局绩效管理工作自查报告

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  一、基本情况

  (一)简要介绍全面从严治党总体工作情况

  2018年,在市委、市政府和市纪委、市委宣传部的领导下,原市文化局系统各级党组织和纪检监察部门深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实提高政治站位,增强"四个意识",坚定"四个自信",牢固树立抓好党建是最大政绩的理念,认真落实全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和监督责任,持续推进全面从严治党工作。

  (二)简要介绍全面高效履职总体工作情况

  公共服务效能得到提升。高质量完成北京市2018年重要民生实事项目"开展首都市民系列文化活动2万场"的任务目标;深入贯彻落实《北京城市总体规划(2016年-2035年)》,起草编写《公共文化服务体系示范区中长期规划(2018-2035》;顺利完成第三批国家公共文化服务体系示范区(项目)验收评审工作,督导丰台等五区加快推进首都公共文化服务示范区创建工作;按照"六会"标准完成对1000名基层文化组织员进行培训;加强农村基础设施和公共服务设施建设;继续推进公共文化服务社会化进程。

  精品创作扶持力度加大。指导院团推出一批体现中国精神、首都水准和北京特色的精品力作;发挥北京文化艺术基金的引导作用,激发文艺院团创作活力;精心举办第二十一届北京国际音乐节和2018中国戏曲文化周;圆满完成平昌冬奥会及残奥会闭幕式文艺演出组织策划及"欢乐春节""北京之夜""北京日"等国际文化交流活动,彰显了大国首都文化魅力。

  聚焦全国文化中心及"一核一城三带两区"建设。深化非遗保护机制和规律研究,积极稳慎地开展非遗保护工作实践,努力推动中华优秀传统文化与当代生活相融相通,实现创造性转化、创新性发展;文化产业实现新发展,创办首届"中国(北京)演艺博览会",持续推动文化产业园区建设;进一步完善人才评价机制,深化职称评审制度改革;深化"放管服"改革,优化营商环境,坚持改革创新促发展,有力促进文化发展活力释放;高质高效办理市人大代表建议和政协委员提案;牵头办理"聚焦一核一城三带两区推进全国文化中心"议案。

  (三)简要介绍全面依法行政总体工作情况

  贯彻落实中央和国务院、市委和市政府有关依法治国、法治政府建设及依法行政工作部署,立足首都功能战略定位,聚焦全国文化中心建设,积极健全科学民主依法决策机制,着力提升行政机关工作人员依法行政能力,全面推进依法行政,不断加强市级文化行政法治政府建设,努力为首都文化繁荣兴盛提供坚强有力的法治保障。紧密围绕《北京市2018年政府信息公开工作要点》等文件精神,积极拓宽政务信息公开途径,整合资源,完成政务公开全清单编制,依法依规稳步推进政府信息和政务公开工作。

  (四)简要介绍全面预算管理总体工作情况

  进一步规范政府采购管理,完善招标采购管理制度;持续完善单位内部控制体系建设;完成绩效评价、财务数据报送、预算执行和编报以及各项审计工作。

  (五)简要介绍全面优化服务总体工作情况

  规范审批工作,优化办事流程,积极推进"证照分离"改革,在促进北京文化市场健康安全、规范有序、繁荣发展的同时,促进我市营商环境不断优化。加强服务中央单位和驻京部队工作,提供多维度服务和资源对接。

  二、主要工作

  (一)本年度全面高效履职方面,年初确定绩效任务及目标的落实结果

  1.全面落实主要职责任务

  2018年,原北京市文化局承办市级行政机关主要绩效任务共计十三大类25项任务,其中包含市政府重要民生实事1项,市政府工作报告重点工作14项。具体完成情况如下:

  公共文化事业发展方面。一是完成国家公共文化服务体系示范区(项目)和首都公共文化服务示范区验收评审相关工作。海淀区获得第三批国家公共文化服务体系示范区,石景山、房山区获得第三批示范项目荣誉称号,石景山区获得第四批示范区创建资格,门头沟区和西城区获得第四批示范项目创建资格。督导丰台、石景山、房山、通州、大兴五区政府,加快推进首都公共文化服务示范区创建工作。二是积极为基层图书馆做好图书配送工作,共配送《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等标准辅导读本11600册;对全部"一卡通"成员馆信息进行核对,指导28个符合条件的图书馆加入"一卡通";广泛深入开展"百姓周末大舞台""周末场演出计划""农村文艺演出星火工程"等公益惠民演出活动,全年共完成1.2万场公益演出。三是开展首都市民系列文化活动2万场,此项于年初列入北京市2018年重要民生实事项目,依托"歌唱北京""舞动北京""戏聚北京""艺韵北京""影像北京""阅读北京"六大板块,围绕传统节日和重要节点,发挥市、区、街乡、社区村四级联动作用,让全市各级各类人群充分享受文化发展的成果,截至10月底,全市累计开展活动2万场次,完成计划目标。四是按照"六会"标准即"会做群众工作、会组织群众活动、会指挥唱歌、会乐器演奏、会编排舞蹈、会使用计算机",对全市1000名基层文化组织员进行培训,提升基层组织员文化技能水平。五是推进乡村社区公共文化服务设施建设,委托第三方开展乡镇(街道)综合文化中心服务效能评估工作,完成对全市181处乡镇综合文化中心的全面检查。

  舞台艺术发展方面。一是完成"推动现实题材创作对策研究"专题调研;向各区文委、市属院团和部分民营院团下发《北京市文化局2018年度艺术创作及演出相关重点工作指南》,切实加强创作引领;搭建文艺展示平台,举办第七届"圆梦中国·春苗行动"北京市优秀少儿题材舞台剧目展演、2018年京津冀精品剧目展演、2018年"北京故事"优秀小剧场剧目展演、大运河文化带精品剧目展演均按计划演出,受到业内专家高度评价和观众的喜爱;为纪念改革开放40周年,北京市剧院运营服务平台支持运营的"全国优秀现实题材舞台艺术作品展演(北京站)"如期举办。二是推出一批精品力作,截至2018年12月底,市属14家文艺院团新创剧目29台,复排加工25台。小剧场剧目京剧《好汉武松》、昆曲《昙花证》《流光歌阕》《墙头马上》,舞剧《天路》,交响音乐《京杭大运河》等成功首演。持续打磨昆剧《荣宝斋》,交响乐《海坨戴雪》,皮影戏《狼牙山五壮士》,话剧《邓稼先》等作品。三是北京文化艺术基金引导性持续显现,2018年度共资助项目132个,资助资金1.256亿元。其中选题涉及"一城三带"的项目34个,约占项目总量的 25.8%;涉及"四个文化"(古都文化、红色文化、京味文化、创新文化)的项目32个,约占项目总量的24.2%;涉及"一带一路"主题的项目12个,约占项目总量的10%,有效激发了文艺院团的创造活力。四是成功举办第二十一届北京国际音乐节,音乐节将传统的戏曲形式与西方美学视角相结合,实行低价惠民,注重社会效益,为观众献上了21场精彩的演出,有效提升了北京的国际影响力。五是成功举办2018中国戏曲文化周,共有全国22家院团近300个演出剧(曲)目演出726场,接待游客20余万人次,成为首都弘扬中华优秀传统文化的亮丽名片和百姓体验戏曲文化的盛大节日。

  非遗保护方面。一是完成编辑出版《北京非物质文化遗产图典》。历经三年多实地调研,第一次完整系统地介绍273个北京国家级和市级非遗代表性项目,是对古都文化、京味文化的研究阐释和挖掘利用,充分展现了北京丰富深厚的优秀传统文化资源;二是在2018年文化和自然遗产日期间,举办首个以大运河为主题的规模最大的非遗专题展览"大运河文化带非遗大展暨第四届京津冀非遗联展",展出了大运河沿线8省市非遗代表性项目58项, 118位传承人进行现场展示,期间共接待观众7万余人次,受到社会各界好评。三是实施非遗传承人群研修研习培训计划,举办燕京八绝、大运河文化带戏曲传承等25个主题,涉及传统建筑营造技艺、传统村落非遗技艺等多个门类的研修、研习、培训班,约700人次参加,加强了全市非遗传承人群梯队建设,有效提高北京特色非遗的传承能力与水平。

  文化产业发展方面。一是加强老旧厂房保护利用,修改《关于推动老旧厂房指导意见落地实施的工作建议方案(征求意见稿)》,配合市文资办等相关单位做好老旧厂房综合利用工作,指导首创集团做好首钢二通厂"中国动漫城"的布局规划,推动"动漫游戏体验区"建设成为二次元文化消费新地标。二是配合市文资办完成《推荐北京市东城区申报文化与金融合作示范区有关工作的请示》相关工作;指导东城区开展文化与金融合作示范区空间业态布局研究、文化金融对接平台建设,并为东城区创建国家文化与金融合作示范区向国家申请资金支持共计75万元。三是整合"中国国际演出交易会"与"演艺北京",创办首届"中国(北京)演艺博览会",来自全国各地和20多个国家、地区的上千家演艺机构参加,展示推介了近万个演艺项目,吸引市民观展、观演近6万人次,成为国内最高规格、最大规模演艺行业盛会。

  对外文化交流方面。一是2018年我市共派出17个团组近400人次,赴35个国家和地区的60多个城市举办了"欢乐春节"活动,吸引观众近25万人次;配合领导高层出访,赴希腊、爱尔兰、俄罗斯、巴西、巴拿马等地举办"北京之夜"文艺演出;赴俄罗斯2018"中国文化节"专场文艺演出。二是全程参与平昌冬奥会及残奥会闭幕式两个文艺演出的筹备和组织工作,以及平昌冬奥会"中国之家"非遗展示及文艺演出活动,获得圆满成功。

  重大项目建设方面。完成通州副中心剧院、图书馆等重大项目工程任务书和初设方案,并继续深化设计方案;积极与市消防部门沟通对接;基本完成与北投集团就代建协议研究工作;完成1:200模型制作工作。

  深化职称评审改革方面。进一步深化职称评审制度改革,制定了北京市艺术系列、图书资料系列职称的分类评价标准和代表作清单。评价标准以弘扬社会主义核心价值观为重要内容,从事文化艺术创作和研究的,重点评价其文化艺术理论创新、作品质量、文明推广和传承效果;从事文化艺术传播表演的,重点评价其作品演绎质量、演绎方法传承和创新、市场认可度等。组织专家按照图书资料系列职称的分类评价标准和代表作清单,开展了2018年图书资料专业和群众文化专业高级职称评审,687名专业技术人员人参加了职称评审。

  2."放管服"改革任务落实情况及效果

  继续深化"放管服"改革,截至今年12月25日,共计受理各类审批事项5608个,办结5514个,办结率为98.3%。一是进一步规范审批工作,制定窗口工作人员服务规范;优化办事流程,减少审批环节,审查环节与受理环节同步开展;积极推进"证照分离"改革工作,制定印发实施方案;颁发首张外商独资《娱乐经营许可证》,服务业扩大开放综合试点新一轮开放措施工作取得实质性进展。二是完成权力清单的梳理、调整、公示工作,完成权力清单责任清单深度融合的填报及公共服务事项标准化梳理工作,并完成公共服务事项精简50%的要求,将原市文化局审批事项从22个合并为9个;积极推进政务服务"一张网"建设,实现网上申报事项率超过90%。三是开展文化类社会组织前置审核、年检工作,大力抓安全生产,举办安全生产月、文化市场安全日、大型公开课、安全生产培训等活动,修订突发事件应急预案及安全生产"党政同责"实施办法,印发文化行业安全隐患治理三年行动方案;加强内容监管,实施演出现场监管91场、小剧场暗访1295次。

  3.市人大代表建议、市政协提案办理情况

  2018年,原市文化局共接收市"两会"建议、提案和全国政协委员提案共计62件。其中,市"两会"建议、提案55件,全国政协提案7件。其中,关注公共文化服务的12件,关注非物质文化遗产传承与保护的22件,关注舞台艺术的9件,关注文化产业的8件,关注对外文化交流的3件,关注人才教育培养的4件,关注文化宣传的1件,关注文化艺术基金的2件,关注京津冀协同发展的1件。按照"高起点展开、高标准落实、高效率推进"的要求,按时高效地完成62件市人大代表建议和政协委员全部提案的办理工作,有效促进了全市文化建设整体水平提高和原市文化局全面建设发展进步。

  4.2017年度绩效考评中发现问题的整改情况及效果

  (1)预算执行进度偏慢,存在违反政府采购制度情况

  整改情况:一是在2018年预算申报阶段,要求申报金额在200万元以上的事业发展类项目要提交可行性分析报告和专家论证意见,没有提交的项目不予纳入预算安排。二是在2018年预算审核阶段,利用局内控综合管理平台,对归口项目会同归口处室进行初审,对超标准、不符合要求的项目要求进行修改,修改完善后的项目预算方可纳入财政项目预算库,提高预算编制的准确性、合理性。三是下发通知,要求各预算单位要高度重视预算执行工作,根据年度预算安排和项目实施进度等认真编制分月执行进度计划,及时提出支付申请。在依法合规、保证工作质量的前提下加快推进项目实施进度,力争支出进度不低于时间进度,确保全年预定目标的实现。

  (2)绩效审计发现,本级未将结转两年以上的财政性资金上缴市财政

  整改情况:2017年7月11日,已将结转两年以上的财政性资金上缴财政国库。2018年6月向局属单位下发进一步加快支出进度和盘活存量资金的通知,要加强实有账户财政性资金使用情况的管理,在年度执行中,对由于项目终止等其他原因从项目实施单位收回的资金,各预算单位应及时将具体情况书面报告局计划财务处,不得自行安排用于其他项目。

  (3)存在违规使用非涉密计算机存储、处理、传输标密信息的问题

  整改情况:购置了局计算机终端保密检查软件,准备局计算机的保密检查工作;下发了《关于开展2018年文化局系统保密自查自评工作的通知》,布置开展局系统保密自查工作;界定了局涉密岗位,准备开展涉密人员的报备工作。

  (4)建议加大首都市民文化活动宣传力度

  整改情况:一是结合全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、改革开放40周年等重要节点,依托"歌唱北京""舞动北京""戏聚北京""艺韵北京""影像北京"和"阅读北京"六大板块继续开展首都市民系列文化活动,形成市、区、街乡、社村四级联动,全年计划完成2万场次。坚持以人民为中心的工作导向,服务基层,供需对接,满足基层群众文化需求,各区围绕传统节日举办系列群众文化活动,截至10月底,全市共开展各类文化活动2万场。二是由北京戏曲艺术职业学院和北京文化艺术活动中心组织实施基层组织员培训任务,以"六会"为标准全年共培训基层组织员1000名,有效提升了基层文化技能水平。三是利用北京市文化局官网、文化北京微信公众号、北京日报等多种渠道对首都市民系列文化活动进行宣传,及时向社会公布重点节庆日如五一期间计划开展的重点公共文化活动,提前预热。活动信息同时发布在北京日报、新京报以及文化北京微信公众号上。

  (5)建议合理安排文化艺术基金申报工作

  整改情况:一是北京文化艺术基金管理中心加强对文化机构的企业调研,与多家艺术机构沟通,以助于基金政策制定更加严谨、科学,艺术机构申报过程中更加真实、精准。2018年,通过与文化部、中国儿艺等中央艺术单位,区县文委等座谈,进一步扩大调研范围,熟悉北京文化艺术事业发展现状,分析发展走向。二是搭建沟通平台,为申报主体提供政策解读。基金管理中心及时通过网络发布信息,通过电话咨询、申报辅导讲座等多种形式,为项目申报搭建沟通交流平台。通过原北京市文化局和基金网站、基金微信公众号发布2018年度申报公告、公告解读、申报流程指南等信息。申报期内,提供电话咨询和技术保障服务。三是建设优化基金网站、微信公众号和系统管理平台,满足基金工作信息化管理长远规划。利用微信公众号,每天发布动态信息,不断增强基金的社会影响力,增加与社会的粘合度;优化基金网站,功能模块设置更加科学合理,页面风格更具北京特色;建设完成申报评审管理系统,在优化网络申报、评审系统、专家库功能基础上,开发立项、监督、结项等功能模块,基本实现基金工作信息化管理。

  (6)建议优化信息公开内容,建立多渠道发布机制

  整改情况:一是延长活动公示时间、增加信息发布频次。各类公示在局政府网站、首都之窗及局的官方微信公众号均有发布,发布后随时可以查询,不删除和覆盖。此外,增加信息发布频次,营造强大的宣传声势,扩大活动和相关工作的影响力,让老百姓可以更加深入的了解和参与文化活动。二是发挥政府网站的主渠道作用,在政府网站上及时公开活动公告、新闻宣传信息等。除了在局政府网站上公开外,也及时将信息推送到首都之窗进行公开。此外,在纸媒、电视、城市电视、微博、微信、手机客户端等各种媒体布局谋篇,搭建全媒体信息发布平台。截至2018年12月25日,今年"文化北京"官方微博发布信息748条,"新闻发言人"官方微博发布信息728条,"文化北京"官方微信发布信息242条,今日头条号"文化北京"200条。此外,利用"北京时间"、"北晚京生活"客户端等平台进行宣传推广。

  (7)建议简化办事流程,提高办事效率

  整改情况:一是针对服务对象提出"根据岗位职责做好相应工作,同时加强基金业务工作培训"的建议,北京文化艺术基金管理中心进一步加强工作人员的业务培训,采用项目专管员管理方式,并组成两位专管员以上的工作小组,采用集体讨论、小组传帮带等多种方式,统一各项工作的要求和方式,做好项目执行监督和实施跟踪工作。二是针对服务对象对非遗工作提出的意见建议,按照精简本市政务服务(公共服务)事项工作方案要求,在公共服务事项目录管理系统中对涉及非遗工作的5个内容进行简化申请,后期又对精简的政务服务事项进行确认,并做好精简市级审批服务事项的后续有关工作。三是在政务服务审批窗口,压缩审批环节,将接收、受理、初审同步在窗口进行;规定对于可在窗口完成审查的事项,必须当场告知需补齐补正的材料,对于不能当场审查并告知的,必须在5个工作日内向行政相对人一次性告知需要补齐补正的要求;针对行政相对人不能按照补齐补正的要求对申报材料进行多次修改完善的,要求窗口人员必须耐心细致做好解释工作。通过整改,政务服务窗口工作人员"一次性告知"意识显著提升,与办事群众的工作沟通更加顺畅。

  5.市人大议案办理工作

  按照市领导和市政府的批示精神,原市文化局牵头办理"聚焦'一核一城三带两区',推进全国文化中心建设"议案。作为主办单位,我局高度重视议案办理工作,明确35家协办单位和6家牵头单位,集中开展7次专题实地调研,组织召开3次座谈会,扎实推动议案办理工作。7月10日,议案办理报告经过市政府第14次常务会议讨论,同意提请市人大常委会审议。7月27日,王宁副市长代表市政府在市人大常委会第五次会议上汇报议案办理总体情况。

  议案办理有力地推动了全国文化中心建设,2018年议案提及的重点问题均有进展、有回应。比如西山永定河文化带保护建设规划已经完成,香山革命纪念地保护传承有序推进,颐和园东宫门公交场站实现搬迁腾退,实体书店与社区图书馆融合发展。按照议案办理程序,我局正在推进市人大对议案办理报告审议意见书的办理工作。该工作已全面启动,审议意见书的研究处理方案已经市委市政府批准,印发到36家承办单位和16区政府。

  (二)具体介绍本年度落实全面从严治党、依法行政、预算管理、优化服务等方面相关工作措施及取得的实绩

  1.全面从严治党方面

  一是加强理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻全国和北京市宣传思想工作会议精神,在学懂、弄通、做实上下功夫。发挥理论中心组龙头作用,开展理论中心组学习16次,举办处级干部专题读书班4期,组织实施团干部等培训班。组织开展"学习贯彻习近平中国特色社会主义思想和十九大精神党员应知应会"答题活动、编发《党员干部应知应会100题》口袋书,不断提高全体党员干部理论水平。二是加强领导、完善机制。成立局系统党的建设和党风廉政建设领导小组,组织召开了全局系统2018年党的建设及党风廉政建设工作大会,印发了《北京市文化局2018年党的建设及党风廉政建设和反腐败工作要点》等文件,认真部署全面从严治党各项工作任务。层层签订党风廉政建设责任书,研究制定、转发《关于进一步纠正"四风"锲而不舍抓好作风建设的实施意见》、《关于建立临时党组织的实施意见》、《北京市文化局2018年全面从严治党主体责任半年检查考核工作方案》等文件近20项,进一步加强全面从严治党制度建设。三是加强基层党建和干部队伍建设。推动"B+T+X"党建工作体系和"一规一表一册一网"四个支撑载体的执行应用。开展基层党组织组织设置情况专项检查和党统信息的全面核查。严格"三会一课"制度,开展现场参观、在线答题、电影观摩等多种形式党日教育活动,组织迎接建党97周年主题党日活动,激发党员模范带头作用。规范开展党组织换届、党员发展、党费收缴等工作。推进北京长城网、"党员E先锋"作用发挥,完成"双报到"工作。严格干部申报个人事项、干部兼职、因私出国等方面管理工作,以机构改革为契机,严格执行干部选拔任用有关要求,紧扣机构改革政策,积极稳妥推进机构改革期间人员调配和安置工作。四是持之以恒正风肃纪。组织开展《中国共产党纪律处分条例》专题学习,结合"为官不为""为官乱为""为官慢为"专项治理,加强党的纪律建设和预防惩治工作。针对节假日期间"四风"问题易发多发的特点,在元旦、春节、清明等重要时间节点,早研究、早部署、早提醒、早警示,通过印发文件、明察暗访、开展反腐倡廉专题警示教育活动等方式,强化责任落实,严防"四风"问题反弹。五是扎实做好巡视整改。积极配合市委第六巡视组开展巡视工作。结合反馈问题扎实开展巡视整改,制定印发整改方案,加强整改专题民主会督导,坚持立行立改,持续推进全面整改,以巡视整改为动力,推动全面从严治党向纵深发展。

  2.全面依法行政方面

  (1)依法行政

  一是建立健全学法用法制度。依据《北京市行政机关领导干部学法办法》和《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》等有关要求,研究制订《北京市文化局学法用法暂行办法》,为组织开展全局领导干部学法用法活动提高领导干部依法行政能力提供有力保障。坚持局党组理论学习中心组学法和局长办公会会前学法制度,2018年全年共组织会前和会上学法活动6次,主要包括《宪法修正案》《国家安全法》《中华人民共和国公共图书馆法》等法律、法规及规范性文件,全年共组织举办领导干部培训班4期,领导干部依法行政培训学习每人累计不少于24学时。二是着力规范重大行政决策。认真履行重大行政决策程序各项要求,局领导多次主持参加重大行政决策座谈研讨论证,深入组织召开非遗立法座谈会,面向社会公众征求意见建议,坚持问题导向,及时发现问题、研究问题、解决问题;贯彻落实公平竞争审查制度,印发《北京市文化局公平竞争审查工作管理规定》,加大宣传学习力度,组织全局机关严格开展公平竞争审查工作,着力营造公平竞争市场环境;建立健全合同合法性审查管理办法,创新开展利用局域网对法律文书进行合法性审查工作,有效防范了法律风险,截至2018年12月25日,全局共审查合同159份。2018年,原市文化局未发生行政规范性文件异议审查情况,未发现违法情形存在。三是开展政府法律顾问制度研究。组织开展法律顾问管理工作调研,形成了《北京市文化局系统法律顾问工作研究》课题报告,研究起草《北京市文化局系统法律顾问管理工作暂行办法(草案)》,指导全局系统普遍建立和完善法律顾问制度。四是推进法治政府建设。按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发〔2015〕36号)要求,依法全面履行政府职能,有力组织推进全局法治政府建设进程,严格落实法治政府建设情况报告制度,每年按要求按时报送我局年度法治政府建设情况报告,并及时将报告全文在局政务网站上予以公开。五是依法做好行政复议工作。积极做好行政复议基础性工作,按市司法局有关要求定期填报信息系统,及时报送行政复议和行政诉讼情况统计分析报告,广泛开展行政复议普法宣传。自2012年至2017年,我局实现连续六年零行政复议和零行政诉讼。2018年,我局发生行政复议案件1起,发生行政诉讼案件0起。

  (2)政务公开

  一是依法规范依申请公开。建立健全核查制度,每日核查邮箱申请情况,5个工作日内完成一次落实督导。启动局内OA网上办理,做到办理过程步步规范留痕,在规定的时限内予以办理,并确保向申请人提供的政府信息正式、准确、完整,2018年共办结依申请公开38件。二是建立健全重大决策公开制度。按照公开透明的基本工作要求,对制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,做好信息公开;对涉及重大民生事项的会议议题,邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体列席;制定《公文公开属性源头管理制度》,完成《政务公开全清单》的编制工作;参加全市2018年度政务公开便民惠民地图制定和基层政务公开标准化规范化建设工作。三是做好政策解读工作。在门户网站设置政策解读专栏,政策性文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布;政策解读信息发布后,密切跟踪舆情,编制舆情专报,完善事前事中事后全链条解读机制。四是加强政府网站建设管理。按照我市统一要求,原市文化局政务网站域名并入到"首都之窗"的主域名下,实现了的政务网站域名的集约化管理;全年两次对局属9家单位的10个网站进行远程安全攻击测试;加大对局属单位的信息系统安全等级保护工作的教育培训;制定安全运维计划和应急方案;健全完善政府网站用户信息保护制度,确保用户信息安全。五是强化组织保障。成立政务公开工作领导小组,明确专职人员负责协调各业务处室政务公开工作。建立稳定的信息公开联络员队伍,通过多种形式开展有针对性的业务培训,提高联络员的信息公开意识和能力。

  3.全面预算管理方面

  (1)预算编制

  一是做好前期准备,打好预算申报基础。开展预算项目梳理,对项目的基本情况、立项依据及申请理由、资金需求测算等进行详细分析说明,剔除了依据不充分、基础不牢固的项目,对同一类型的项目进行了整合。二是开展项目预算评审,对申报金额30万元以上项目开展部门自评工作,对不属于财政支持、保障范围的项目和金额予以审减,提高财政资金的使用效益。三是编制重点项目绩效目标,优先对绩效目标明确、预期产出和效果显著的项目予以保障。

  (2)预算绩效评价

  一是开展项目绩效跟踪,保障项目绩效顺利完成。选取99个重点项目按半年、三季度、全年的节点进行定期绩效跟踪,重点关注项目进展情况、绩效目标的完成情况、项目预算的调整情况等,及时发现项目预算执行中的问题,督促项目单位及时调整和纠偏。二是开展结算评审,保障财政资金安全有效使用,引入第三方中介机构,对50万元以上政府购买公共文化服务项目和对外文化交流项目进行结算评审,根据评审结果支付承办单位合同尾款。三是搭建局内控监督平台,已初步实现财务工作全过程控制,全过程留痕,财政资金、资产安全得到有效保障,促进了局财务工作质量和管理水平的提高。四是采取支出进度排名、约谈、将本年预计无法执行的项目预算金额调整用于临时新增项目或调减等方式督促局属单位加快预算执行进度,积极消化存量资金。五是结合市委巡视开展招投标大检查工作,进一步规范政府采购及合同管理工作。

  (3)绩效审计

  加大内部审计力度,对12家局属预算单位开展预算执行审计,做到审计工作全覆盖,并通过审计整改工作防范财务风险,保障财政资金使用的合法、合规。

  4.全面优化服务方面

  (1)政务服务

  原市文化局审批服务处作为独立处室入驻政务服务中心,审批工作实行"一处制""全流程"的工作模式。自觉遵守《北京市政务服务中心管理暂行办法》等制度。在市政务服务中心1至12月的第三方监督考核通报中,原市文化局窗口各月考核成绩均位居前列,三个窗口的工作人员先后荣获服务相对人赠送的锦旗、表扬信共计4件。

  (2)服务中央单位和驻京部队

  原市文化局加强和中央单位和驻京部队的对接,提供多维度服务和资源对接。2018年共完成中央单位、驻京部队提出或市政府交办的专项任务及重点事项40项。此外,得到中央单位、驻京部队支持和帮助事项共计15项。

  第二部分 原市旅游委绩效自查情况

  一、基本情况

  2018年度,市旅游委承办市政府工作报告重点工作任务11项、重要民生实事1项、市人大代表建议和市政协提案38件,年度绩效个性任务27项、2017年度绩效整改任务12项,均按照年度任务目标积极稳步推进、认真有序落实。

  二、主要工作

  (一)依法全面履职,推动年度绩效任务有效落实

  1.研究制定北京住宿业发展的管理办法。

  起草了《北京市住宿业管理办法》的初稿和可行性报告,与市司法局(原市政府法制办)进行了沟通,申请增补列入2019年立法计划。完成了《北京市关于加强住宿业管理的意见》和《城区民宿管理导则》的初稿。

  2.完善144小时过境免签配套政策,扩大旅游消费。

  (1)印制多语种144小时过境免签政策宣传折页。设计制作了"144小时过境免签"及"离境退税"宣传折页。宣传品覆盖中(繁体)、英、德、法、俄、西等6大主要市场语种,共计20万册。

  (2)加强海外旅游市场宣传推介。2018年5月8日下午,"奥运之城o丝路相连"魅力北京旅游推介会在希腊雅典扎皮翁宫如期举办。活动当天,对144小时过境免签政策做了重点推介。6月24日在泰国曼谷举办了主题为"共筑丝路桥 魅力新北京"的北京旅游公众推介活动。本次活动采用推介活动与公众图片展相结合的方式,重点推介了144小时过境免签政策。7月27日,在俄罗斯举办了北京旅游推介会及北京旅游公众日活动,重点推介了144小时过境免签政策。8月31日,在巴西圣保罗举办了2020北京平谷世界休闲大会推介活动,重点推介了144小时过境免签政策。9月3日在阿根廷布宜诺斯艾利斯举办北京旅游推介活动,重点宣传了144小时过境免签政策。9月22日,在墨西哥城开展了"魅力北京"公众推介活动,重点推介了144小时过境免签政策。9月25日,在美国纽约举办了"魅力北京,欢庆中秋"北京旅游推广活动,重点宣传了144小时过境免签政策。11月6日-7日在英国伦敦参加世界旅游交易会(WTM国际旅游展)、在展会上重点宣传了144小时过境免签政策。11月8日,拜访了国航驻伦敦营业部,了解了英国入境北京及144小时过境免签政策使用情况,并赠送了北京旅游宣传物料(包括144小时过境免签折页)。11月9日在爱尔兰都柏林成功举办了"魅力北京"为主题的北京旅游推介活动,重点宣传了144小时过境免签政策。11月10日,拜访了海南航空驻爱尔兰营业部,了解了直航以来市场情况,并赠送了北京旅游宣传物料 (包括144小时过境免签折页)。12月1日,"魅力北京"旅游推介会在慕尼黑pep购物中心举办。现场重点宣传了144小时过境免签政策。12月3日,"魅力北京"旅游文化推广活动在布加勒斯特举办,重点宣传了144小时过境免签政策,现场发放了144小时过境免签折页。利用今年9月中旬在京举办的"北京入境旅游全球战略合作伙伴峰会",邀请了来自北京入境旅游重要客源市场、"一带一路"沿线国家的30家境外国际旅游批发商。9月11日,峰会现场重点推介了144小时过境免签政策。

  (3)完成"境外旅客购物离境退税(免税)政策实施与宣传推广"项目,包括:编印多语种宣传折页,收集退税业务相关数据,通过旅商会、文博会等展会宣传推介离境退税业务。同时利用机场高速路(四元桥)户外广告牌持续对144小时过境免签政策和境外旅客购物离境退税(免税)政策进行宣传。

  3.推动产业融合发展,开发推广文化、会展、体育、康养、研学旅游等旅游产品。

  (1)加强文化旅游宣传推广,进行了大运河宣传片摄制。制作五分钟和十分钟两版中英文《北京运河故事》宣传片。

  (2)开展北京中医药健康旅游产品开发推广工作。编纂完成《北京中医药健康旅游手册》。整理挖掘中医药健康旅游资源,开发旅游线路,利用新媒体渠道进行推广宣传。在微博、抖音TikTok等新媒体平台呈现活动中体验项目的短视频,利用粉丝效应,最大限度扩大北京中医药文化旅游资源的宣传效果。组织中医药健康旅游产品培训对接洽谈会,进一步提升了市场主体对发展中医药健康旅游的认识,深入推介了中医药健康资源,实现资源点和旅行社供需双方的深度对接。

  (3)开发研学旅游线路,组织海外教育机构负责人来京考察,开展推介活动。开发了五条不同类型的研学旅游线路,内容涉及文博、非物质文化体验、中医药养生等。举办北京国际游学推广活动暨第一届北京国际游学大会。

  (4)继续加强北京冬季冰雪文化旅游节的品牌宣传。10月特别设计并推出了以北京延庆、张家口崇礼为主题的冬季冰雪旅游产品;12月1日在北京延庆开展了"冰雪融合文旅体 冬奥联动京津冀"启动活动,活动上还开展了"京张体育文化带旅游"的主讲宣传活动;12月6日在北京新世界大酒店进行了"北京冬季旅游产品推介会"活动,以"激情冰雪·魅力北京"为主题进行推广,邀请北京、河北、天津等地的同业进行宣传与推介。

  (5)开展北京会奖旅游资源普查和线上推广,共上线北京会奖旅游资源500余家,开发两条会奖产品。组织相关会奖资源单位参加广州、上海会奖旅游展和商务会奖旅游论坛,推广北京会奖旅游资源。召开第十一届中国会议产业大会。展开会奖项目合作洽谈。

  4.打造"北京礼物"系列旅游商品。扩大"吃在北京"旅游美食品牌影响力。推荐优质旅游演出资源。研究建立市内免税购物店。

  (1)完成"吃在北京"旅游美食推广工作。精选北京旅游、美食资源丰富的区域,打造"吃在北京"旅游美食新地标,通过在北京电视台生活频道《迷尚北京》节目中设置"吃在北京"专题内容进行推广,并通过微信、微博、网站、地铁广告、参加文博会、制作播出"吃在北京"旅游美食宣传片等形式线上线下多渠道推广。

  (2)完成"秀北京"旅游演出推广工作。精选北京优质的文化演出剧目、剧场等资源,制作了"秀北京"文旅演艺推广宣传片,编制了"秀北京"文旅演艺推介手册,并通过剧场LED、开设微信公众号、微博、网站、广播、地铁公交广告、参加文博会等形式进行推广。

  5.编制大运河、长城、西山永定河文化带和老城保护过程的旅游规划、项目和公共服务设施建设等工作。

  (1)编制完成大运河文化带旅游规划。

  (2)编制完成长城文化带旅游发展规划及实施方案。

  (3)编制完成西山永定河文化带旅游规划及实施方案,按照市推进全国文化中心建设领导小组相关要求和西山永定河文化带建设组工作部署,对西山永定河文化带涉及7个区的文化旅游资源进行普查,并对西山永定河文化带的文化资源、旅游资源和产业体系进行研究,确定了西山永定河文化带发展模式、发展定位、空间布局和旅游产业实施方案等。

  (4)完成核心区旅游发展规划和南中轴遗产文化体验探访路"文物径"规划。

  6.实施北京旅游海外推广宣传服务包计划和旅游海外推广合作伙伴计划,加强北京旅游境外宣传推广。

  (1)统筹规划"北京旅游海外推广宣传服务包"所需内容,完成北京旅游海外推广宣传服务包整体形象设计,完成北京旅游海外推广主题宣传品设计,并向海外推广合作伙伴征集配送需求。

  (2)9月11日在天坛神乐署举办了北京入境旅游战略合作伙伴峰会,在会议中向30家境外知名旅游企业授予了"北京入境旅游全球战略合作伙伴"称号。组织合作伙伴考察中轴线旅游产品、世园会资源等。完成8本多语种电子期刊的编辑和发放。

  7.扩大世界旅游城市联合会影响力。加强北京与世界旅游城市间的旅游合作交流。

  (1)3月,在第52届柏林国际旅游展上,联合会作为本次展会的展会会议独家共同主办商参展。

  (2)4月,2018世界旅游城市联合会拉丁美洲旅游会议在哥伦比亚首都波哥大举办。此次会议是世界旅游城市联合会与波哥大市政府共同举办的区域性国际旅游会议。来自哥伦比亚、秘鲁、阿根廷、巴拿马、巴西、美国、中国等7个国家的联合会城市和机构代表、媒体以及哥伦比亚的旅游业代表共两百余人出席了此次会议。

  (3)9月在青岛举办2018世界旅游城市联合会青岛香山旅游峰会。本届峰会由世界旅游城市联合会和青岛市人民政府共同主办,峰会主题是"把握发展趋势 提升城市品牌",峰会共设有开幕式及主旨演讲、理事会会议、峰会论坛、旅游推介会、旅游交易会、旅游投融资大会、展览展示、分会活动八大活动板块。

  (4)12月在塞维利亚举办"2018世界旅游城市联合会欧洲旅游会议",会议主题为"中国-欧洲城市旅游合作与发展",本次会议为联合会首次在欧洲举办的大型区域性会议,其目的是深入探讨中国城市与欧洲城市旅游合作方面的重要议题,促进中国与欧洲旅游深度合作,为世界旅游发展注入新的活力。来自里加、爱丁堡、海牙、都灵、伦敦、赫尔辛基、哥本哈根等欧洲的10个联合会会员城市代表、联合会专家委员会专家、旅游企业代表、投资基金经理和旅游媒体等约200人参加了本次会议。

  (5)在青岛峰会上发布《世界旅游城市发展报告》和《中国公民出境旅游消费市场调查报告》等品牌报告,并向与会代表赠送《UNWTO/WTCF城市旅游绩效研究》报告(中英文版)。

  (6)《世界旅游经济趋势报告》顺利完成,将在2019年1月召开学术发布会。

  8.打造京张体育文化旅游带,促进冰雪产业发展。

  (1)打造京张体育文化旅游带特色旅游体验活动。1月27日,成功举办"2018京津冀运动休闲体验季活动(崇礼站)",京津冀三地约300人参与活动。8月14日-16日,成功举办"京津冀房车露营自驾旅游交流活动",京津冀三地约60人参加活动。9月25日-30日,成功举办"2018年京张体育文化旅游带旅游管理人员交流活动",组织张家口市宣化区、怀来县80余名旅游从业人员参加。12月2日,成功举办"2018京津冀冬季旅游体验活动暨延庆区第三十三届冰雪欢乐节"活动。京津冀三地200余人参加活动。

  (2)制作并推广京张体育文化旅游带产品、线路。10月,设计并推出了以北京延庆、张家口崇礼为主题的冬季冰雪旅游产品。12月6日,成功举办"北京冬季旅游产品推介会"活动,以"激情冰雪·魅力北京"为主题进行推广,京津冀三地300余人参加。12月14日,在春秋航空及春秋旅游官方网站全面上线推广销售京张相关旅游产品。

  (3)支持京张体育文化旅游带乡村特色旅游建设。完成延庆区张山营镇旅游规划及实施方案编制项目及实施计划,引导张山营镇充分发挥冬奥会发展优势,依托当地特色资源发展旅游产业,传承传统文化,保护环境,实现特色化发展。组织延庆进行乡村旅游培育评定工作,2018年共培育评定延庆区乡村旅游特色业态7家,四五星级民俗旅游村3个,五星级民俗旅游户14户。

  9.办好北京国际旅游博览会、北京国际旅游节、新年倒计时等活动。

  (1)6月15日-17日,2018北京国际旅游博览会在国家会议中心成功举办。本届北京国际旅博会展览面积2.2万平方米,吸引了来自82个国家和地区、国内28个省市自治区以及旅游行业的逾千家参展商和特邀买家参展,共组织买家洽谈会、研讨会、专场推介活动1000余场次,3万余名专业观众、10万人次社会公众参与,达成合作意向金额约6.5亿元。公众日人气爆棚,各大旅行社现场销售额达8000万元。

  (2)2018北京国际青年旅游季活动于7月至10月圆满完成。活动以"穿越中轴,探访古今"为主题,推出了"历史之轴"、"艺术之轴"、"风俗之轴"、"潮流之轴"、"发展之轴"五大活动,展示了中轴线的壮美秩序和历史文化,为中轴线申遗加油助力。

  (3)10月1日-4日,以"中非丝路情·相聚在北京"为主题的第二十届北京国际旅游节成功举办。本届旅游节为期4天,共推出2大主题活动,邀请来自全球19个国家和地区的30支国内外表演团队,在奥林匹克公园主会场和门头沟区永定楼广场、昌平区乐多港以及延庆区八达岭国际会展中心等3个分会场,成功举办13场独具特色的旅游文化活动。旅游节期间,共有约6万多人次现场参与活动,发放3万余份旅游资料宣传,2000万人次海内外传播覆盖。

  (4)12月31日,以"魅力北京 冰雪之约"为主题,在奥林匹克公园举办2019北京新年倒计时活动。

  10.推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作。

  按照市委市政府关于"发展全域旅游"的决策部署和文化和旅游部推进全域旅游示范区创建工作的有关要求,组织力量依据原国家旅游局印发的《全域旅游示范区创建工作导则》,编印了《全域旅游知识通俗读本》《北京市国家全域旅游示范区创建评估方案》和《北京市国家全域旅游示范区创建评估细则》,并下发昌平、平谷、延庆、门头沟、怀柔五个全域旅游示范区创建单位进行自评估。之后,牵头采取听取汇报、查阅资料、现场考察、综合评议等方法,逐个对五区的全域旅游示范区创建工作进行了评估督导。根据评估和督导情况,分别起草了五个区的创建工作评估分报告和全市创建工作总报告,总结形成了"首都城市战略定位引领全域旅游示范区创建"的北京路径。《中国旅游报》《中国青年报》、中国经济网等媒体对相关做法进行了报道。

  11.编制乡村振兴战略规划,落实美丽乡村建设三年专项行动计划。

  (1)编制实施美丽乡村建设专项行动旅游工作导则。

  (2)完成"一镇一品"规划及实施方案成果稿,通过专家评审并结题。重点对6个镇进行资源梳理,制定相应的旅游规划及实施方案。

  (3)"五一"期间以"畅游京郊·不负好时光"为主题进行京郊旅游专题宣传报道,推出了休闲步道、特色村镇、精品民宿、自驾之游四大主题线路。

  (4)9月举办2018畅游京郊·金秋旅游季暨"游京郊 醉金秋"京郊旅游市民评选活动启动仪式,并于9月至10月期间推介秋季京郊旅游资源,涵盖红叶观赏、金秋采摘、精品民宿、风情小镇等不同主题。

  (5)11月至12月,开展冬季京郊旅游专题宣传报道,分别推出了乡村民宿、温泉度假、冬季滑雪等京郊旅游主题线路资源。每阶段活动通过报纸、广播、网络、微博微信等方式进行报道,取得较好宣传效果。

  12.持续实施京郊旅游休闲体系建设。继续完善京郊旅游担保、保险等政策体系。

  (1)完成京郊特色业态及等级民俗村户初评工作,共培育评定115个乡村旅游特色业态及高星级民俗旅游村户。

  (2)2018年共组织申办特色旅游村镇45个,最终确认命名特色旅游村镇34个。自2016年起,三年共命名特色旅游村镇100个。

  (3)京郊旅游融资担保服务体系累计完成担保规模17亿元。

  (4)京郊旅游政策性保险服务体系累计承保民俗旅游户4455户。

  13.支持废弃矿山转型发展生态文化旅游业。

  编制完成西山永定河文化带规划,其中重点梳理房山、门头沟区等17处典型矿山废弃地,研究确定矿区旅游休闲产业,重点打造工业遗址文化观光、山地休闲度假、工业科普和文化创意4大方向,确定废弃矿山旅游开发思路方向等。

  14.推进环球影城主题公园项目建设工作。

  基本完成整个场地土方填垫工程施工,累计挖土426万立方米(杂填土269万立方米,素土157万立方米),填垫845万立方米(级配87万方,素土758万方);完成了主题公园项目二级市政工程施工,包括园区环路和二级市政管线等;取得了环球主题公园项目主体工程全部六个标段的规划手续和施工手续,完成了总包和监理单位的招标,实现全面开工建设;完成了环球大酒店、诺金度假酒店、城市大道等配套建设项目立项和规划设计工作,取得了规划手续,目前正在进行施工准备工作;完成了首寰度假酒店项目的立项,取得了一期地下部分的规划手续和施工手续,现已启动施工建设。

  15.推进"厕所革命",完成80座旅游厕所改造升级。

  2018年北京旅游公共服务改造建设项目资金采取专项转移支付的方式,厕所改造是其中一项重点工作,资金已于2017年10月底全部下达各区。计划改造旅游厕所80座,经过全市16区旅游委和相关景区、新业态、民俗村等单位的共同努力,已完成需求摸底、资金分配、资金拨付、任务核定、区级项目审核、市级项目复核、项目督查及绩效评价等工作,截止到9月底已全部完成80座旅游厕所改造提升工作。

  16.提升雁栖湖国际会都服务接待能力。

  全年组织4次雁栖湖周边饭店服务质量提升培训活动,一是《国际服务礼仪标准》培训,二是《前厅接待服务技巧》培训,三是宴会服务礼仪、服务标准、安全事项培训,四是中餐及西餐摆台实操和客房服务标准、对客服务安全事项、做床实操等内容的培训。

  17.规范旅游等专线交通运营秩序,改善重点地区旅游秩序环境。

  (1)前往前门、天安门调研旅游公交运营情况。制定了旅游公交运营管理办法。聘请了第三方单位监测旅游公交的运营服务情况。

  (2)组织5家旅行社座谈旅游专线事宜。

  (3)会同市交通委制定了《核心区旅游客车治理工作方案》,组织全市主要地接旅行社参加工作部署会,配合市交通委开展核心区旅游客车综合治理。

  (4)为进一步改善重点地区旅游秩序环境,协调公安、交通、工商、城管等部门持续加大综合监管力度,着重对故宫、天安门、前门、恭王府等重点地区进行旅游秩序联合执法检查。2018年累计开展联合执法检查196次,出动执法人员3022人次,使我市重点地区旅游市场秩序得到了有效规范,游客满意度明显提升。

  18.坚决打击旅行社及其他旅游企业违法违规活动。探索建立服务业重点领域产业安全预警机制。

  (1)全年下发了《北京市旅游发展委员会关于进一步加强出境自助游相关工作的紧急通知》《北京市旅游发展委员会关于要求补报旅行社经营及财务信息的通知》《北京市旅游发展委员会关于报送旅行社经营及财务信息的通知》《北京市旅游发展委员会旅行社行业双随机专项抽查工作方案》《北京市文化和旅游局关于加强旅行社资质管理落实退出机制的通知》。

  (2)全年市区两级进行双随机检查任务830余次,检查结果全部同步在旅游行业信用信息网上公示。

  19.实施《北京市进一步加强旅游市场秩序综合治理工作方案(2018-2020年)》。

  (1)2018年4月16日至11月30日实施北京"一日游"市场治理整顿网络虚假旅游信息监测项目,全天候监测百度、搜狗、360搜索引擎及58同城等相关平台发布的"一日游"虚假旅游信息,并进行下线和屏蔽处理,同时定期更新旅游网站"黑白名单"。2018年来,累计登记正规旅行社网站网址334个,曝光非法旅游网站412个,下线商业推广、信誉认证的非法旅游网站290个,屏蔽快照15个,公示非法旅游网站宣传招徕电话696个。此外,通过原市旅游委官网、北京市旅游执法大队微信平台发布春节、"清明"、"五一"、暑期、中秋、国庆等节假日来京旅游提示。

  (2)持续加大旅行社检查力度,通过开展"双随机一公开"检查,全年共检查旅行社700余家。

  (3)电子行程单二期升级工作旅行社应用系统、旅游大巴车移动端审批系统已经投入使用,要求所有北京旅行社组织的各类旅游团队都必须填报电子行程单;门票预约系统正在与核心区景区进行对接。

  (4)8月28日,北京旅游信用监管平台正式上线运行,并签署《京津冀信用联合监管合作备忘录》。

  (5)2018年11月19日、20日,分两期举办了北京市旅游行业信用监管相关工作培训会。出具行业信用监测月报,对各行业进行信用变化的监测,对信用值降幅增大的企业实施双随机抽查和重点约谈等管理措施,不断发挥旅游行业信用监管平台对旅游企业的动态监督作用。

  20.围绕虚假网上信息、非法"一日游"揽客、强迫购物等问题,持续开展市场治理专项行动。

  (1)会同公安、工商、城管、交通等部门,开展常态化联合执法检查及"利剑行动"、旅游市场扫黑除恶专项斗争、严厉打击非法"一日游"专项行动、暑期旅游市场秩序专项整治等专项行动,依法惩处各类涉旅违法行为,形成高压态势。2018年来,累计开展联合执法检查196次,出动执法人员3022人次,有效净化了旅游市场环境。

  (2)制定《2018年"一日游"宣传项目实施方案》,实施"一日游"宣传项目,即"一日游"交通枢纽媒体宣传、公共交通宣传、前门集散中心LED屏宣传和《北京市"一日游"提示手册》项目,及时提醒游客通过正规渠道来京旅游,防范误入非法"一日游"。

  (3)实施手机提示短信项目,向来京游客手机推送"一日游"提示信息,2018年累计发送手机提示短信2.1亿条。

  21.深入开展安全隐患治理。开展星级饭店安全风险辨识评估工作。

  (1)以隐患排查治理和风险分级管控体系建设为主线,圆满完成了130家旅游企业隐患排查工作,其中旅游景区38家,宾馆饭店65家,旅行社28家。

  (2)依据《北京市星级饭店安全风险辨识评估标准》《星级饭店安全风险源辨识建议清单》《安全风险辨识评估清单》《应急资源调查实施要求》《生产安全应急资源调查报告编制大纲》《重大安全风险应急装备参考目录》,组织专家对全市419家星级饭店开展安全生产风险辨识评估。绘制了全市旅游行业安全风险电子地图,编制了安全风险评估报告、应急资源调查报告和应急能力评估报告,制定了安全风险管控办法,基本建立了全市旅游行业星级饭店安全风险管控机制,实现安全风险辨识、评估、监测和管控全过程综合管理。

  22.开展京郊旅游人才培训"百千万"工程。

  前期赴延庆区、大兴区和密云区进行调研培训需求,明确培训方案,细化项目资金预算,形成培训方案。召开动员部署会,全年完成对京郊旅游管理人员111人次和京郊旅游从业人员1220人次的培训工作。

  23.重视软件提升,推动宾馆酒店规范化管理,制定冬奥会和冬残奥会工作人员志愿者和观众住宿方案,满足观众和工作人员志愿者住宿需求,加强服务人员培训,提升服务水平。

  赴延庆区评定了一家三星级酒店、一家二星级酒店,对拟申请评定五星级酒店的辉煌假日酒店由国家级星评委进行了初级评定并提出了整改意见,并已将评定的相关材料报送国家星评委,等待国家星评委公示期结束后,派星评员进行现场评定;组织北京市区酒店管理集团与延庆区冬奥会签约酒店进行一对一帮扶,以实操的方式培训,实地指导提高了延庆区冬奥会签约酒店的水平。年底与冬奥组委共同组织200余位签约饭店管理人员进行培训,取得了良好效果。

  24.编印北京冬奥会和冬残奥会期间旅游手册、住宿信息手册;制定冬奥会和冬残奥会城市咨询服务方案。

  多次与冬奥组委沟通召开了观众住宿需求的座谈会,整合奥运场馆周边的多重住宿设施,设计出了观众住宿需求汇报方案,向国际奥委会做了专题汇报,得到了国际奥委会、北京冬奥组委的一致认可。在2018年观众住宿方案基础上,针对冬奥会观众的特点、北京住宿的特色,与相关专家研究讨论了2019年游客住宿信息搜集的相关方案,并列入2019年我局冬奥会工作预算。

  25.进一步提升北京旅游发展水平,精心设计经典线路,完善旅游设施和服务。

  (1)继续加强北京冬季冰雪文化旅游节的品牌宣传。10月特别设计并推出了以北京延庆、张家口崇礼为主题的冬季冰雪旅游产品;12月1日在北京延庆开展了"冰雪融合文旅体 冬奥联动京津冀"启动活动;12月6日在北京新世界大酒店进行了"北京冬季旅游产品推介会"活动,以"激情冰雪·魅力北京"为主题进行推广,邀请北京、河北、天津等地的同业进行宣传与推介。

  (2)2018年北京旅游公共服务改造建设项目资金采取专项转移支付的方式,厕所改造是其中一项重点工作,截止到9月底已全部完成80座旅游厕所改造提升工作。

  26.结合冬奥会特许商品工作,引导创意开发出具有中国特点、北京特色、冬奥特征的旅游纪念品,打造精美的北京礼物。

  2018"北京礼物"旅游商品大赛征集来自北京16个区以及北京设计之都、北京国际设计周、北京工艺美术行业协会、中国轻工工艺品进出口商会、北京礼品流通协会等20多家机构组织报送的2343套、3547件参赛作品。作品类型涉及传统工艺美术类、旅游景区纪念品类、京郊特产包装类、食品及副食品类、创意科技生活类、"三山五园"、北京2022年冬奥会、北京2019世界园艺博览会等八个类别,经过8位权威专家,包括奥运商品评审专家、冬奥标识设计团队代表等参与大赛评审,最终推选出金奖8个、银奖16个、铜奖32个以及优秀奖320个,并在第七届北京国际旅游商品及旅游装备博览会上组织对接会,推动获奖作品实现市场转化。

  27.加快简政放权,逐步下放外商投资审批权限,探索对外商投资旅游类项目(国家级风景名胜区、国家自然保护区、全国重点文物保护单位、世界自然和文化遗产保护区旅游开发和资源保护项目除外)试行分级下放核准事权。

  实现了外商投资旅行社全程网上办理,缩短设立审批时限三分之一;分别于9月和10月两次向文化和旅游部申请允许在京设立的外商独资旅行社经营出境旅游业务,正在等待批复。

  28."放管服"改革任务落实情况。

  门户网站(北京市文化和旅游局官网)在显著位置公布了本部门权力清单的情况(栏目名称),公布的权力清单要素等于首都之窗公布清单的要素,并根据权力清单调整情况同步更新并实时公开。

  已按要求完成证照分离改革工作,制定证照分离改革措施,进一步压缩审批事项,优化营商环境。全部25项政务服务事项96%实现网上办理。落实清理规范证明事项有关政策,目前政务服务工作全部申请材料中不存在任何证明材料。政务服务事项中也不存在任何中介服务。进一步加强了旅游行业信用动态监管模式。

  29.建议提案办理情况。

  2018年,市政府交市旅游委办理的市级人大代表建议和政协委员提案共38件,其中人大代表建议11件,政协委员提案27件,均依照程序按时办结,得到了代表和委员的认可。

  (1)认真研究,深入分析。认真分析每件建议提案,与我委重点工作、难点工作及社会热点问题紧密结合,力求在答复代表委员的同时切实推动工作开展,达到实效。

  (2)加强督办,落实责任。坚持一把手负责制,主要领导亲自抓,亲自牵头协调重点建议提案的办理,在主任办公会上研究任务分解情况并提出办理要求;办理工作责任到处室,各承办部门挑选思想作风好、业务能力强的人员担任具体承办人;办公室由专人严格按照时间节点督办各项办理事宜,定期汇报办理进度,切实提升办理工作的时效性。

  (3)有效沟通,注重协商。严格落实办前、办中、办后三次沟通要求。办前电话沟通,充分听取代表委员意见,深入了解所提意见建议的关键点,结合我委工作实际明确答复意见思路;办中约代表委员面对面交流,将我委初步答复情况征求代表委员意见,按照代表委员的建议作出相应修改和补充;办后将答复意见送代表委员再次征求意见,确定代表委员满意后按要求寄送正式答复意见。

  (二)落实绩效整改,提升服务管理水平

  2017年度绩效整改落实情况如下:

  1.行政执法力度有待加强,效能有待进一步提升。

  行政处罚案件数量提升,全年办理行政处罚案件269件,超过去年同期172件;加强行政检查,全年开展执法检查5480次,超过去年同期2568次。

  2.在依申请公开工作中存在超期答复的问题;未能全部完成市政府重点任务信息公开工作任务。

  完善依申请公开机制,建立核查制度,信息中心负责每周核查网上申请情况,办公室每日核查邮箱申请情况,5个工作日内完成一次跟踪督导。截至目前共完成23件政府信息依申请公开,全部按时限答复。结合绩效考评,对信息公开工作落实情况进行督导,促进信息公开按时限要求完成。完成《2018年北京市旅游委政务公开工作要点》制定。

  3.未有效贯彻落实《实施意见》;未设置专职保密干部。

  将强化保密工作基础、提升保密能力作为全年工作重点。年内积极开展保密宣传教育、实时发送保密教育提醒,组织观看保密教育片;加强组织领导、发挥保密职能作用,配备专职保密干部,部署专门检查力量;完善规章制度,明确处室部门保密职责;定期开展保密专项检查和自查自评;加强技术手段建设,努力提高检查防范能力。

  4.存在预算调整偏多、重点支出科目预算执行超出年初预算情况。

  严格落实《北京市旅游发展委员会预算管理办法》,年度执行中,除新出台的政策性项目、市委、市政府新增重点事项外,严格审核,原则上不向市财政局申请追加预算,效果明显;重点支出科目均在年初预算内执行,无超预算执行情况发生。

  5.网站存在不可用链接的问题,存在政务咨询栏目不实用的问题,存在办事服务不实用的问题;"我为政府网站找错"留言办理机制不健全,存在办理超时的问题。

  将依申请公开页面进行了优化;"我为网站找错"留言办理机制顺利执行,全年共收到找错留言7条;对网站进行了改版,加强了人工读网。

  6.服务对象反映希望在官网上有一些关于"一带一路"的宣传信息,比如相关政策、旅游宣传、当地国家特色旅游情况等,可以方便服务对象获取相关信息。

  经过前期积极策划和收集资料,目前已经完成"一带一路"专栏的设立。

  7.服务对象希望丰富信息通报的内容,如国外预警、火山爆发等信息,能够及时确认并向社会通报。

  2018年,通过北京市旅游行业管理平台(北京市旅游公共信息和咨询平台)对南非、澳大利亚、越南、多哥、里约、乌克兰、乌兹别克、缅甸、巴厘岛、泰国、布基纳法索、突尼斯、印度等156个国(地区)次发布境外旅游安全预警提示156条,提示内容包括战争战乱、自然灾害、交通安全、恶性案件、公共卫生、火山爆发、涉水(冰雪)安全等;通过市旅游委官网旅游服务质量投诉专栏,每季度发布旅游安全提示信息和注意事项,引导游客注意旅行安全;在法定假日、旅游高峰期、汛期、极端恶劣天气等时间,通过官网、微信、微博、新华网、人民网、千龙网等网站同步转发各类预警信息370多条,各旅游企业积极响应,确保了游客安全。

  8.服务对象反映窗口服务有待进一步提升,网上查询和办理的细节方面不太完善,对旅行社之间的恶意降价没有监管到位,会议过多等问题。

  (1)审批窗口积极提升服务质量,全体人员参加政务服务中心举办的服务标准培训,组织每位工作人员利用业余时间认真学习培训下发的光盘资料,对照自身问题进行整改;窗口首席代表加强巡视和日常管理,切实提升窗口服务水平。导游证审核、旅行社新设立审批、非出境社变更登记事项均已全部实现网上办理,涉旅游业务的政务服务事项网上可办率达到96%。(2)严格按照市审改办、市政务服务中心的要求修改、调整网上办事指南,保证有样表有模板,文字描述清晰准确。办事指南形式和内容均按全市统一要求和标准编写,清晰易懂,无需培训,如有疑问可随时电话咨询。(3)加强对旅行社不合理低价游的检查,全年未发现也未处罚一起涉不合理低价游的旅行社。(4)缩小会议规模,全行业的会议全年只有一次:2018年全市旅游工作会,会议规模从往年的600-800人减少为300人左右。(5)加强对旅行社的资金监管,出台《严禁旅行社收取出境游保证金的通知》,加大对旅行社"双随机"检查力度,全年检查旅行社700余家。

  9.服务对象反映打击非法"一日游"的力度仍需加大。

  (1)会同公安、工商、城管、交通等部门,开展常态化联合执法检查及"利剑行动"、旅游市场扫黑除恶专项斗争、严厉打击非法"一日游"专项行动、暑期旅游市场秩序专项整治、清网行动等专项行动,重点整治"黑车""黑导""黑店""黑社""黑网""黑票提"等"六黑"乱象,依法惩处各类涉旅违法违法行为,形成高压态势。2018年累计开展联合执法检查196次,出动执法人员3022人次,有效净化了旅游市场环境。(2)运用手机提示短信、"一日游"交通枢纽媒体宣传、公共交通宣传、前门集散中心LED屏宣传和《北京市"一日游"提示手册》推送"一日游"宣传提示信息,及时提醒游客通过正规渠道来京旅游,防范误入非法"一日游";利用市文化和旅游局官网宣传旅游行业扫黑除恶举报电话和邮箱,畅通举报途径。(3)在行政处罚作出后,及时在北京市旅游行业信用信息网录入行政处罚信息,截至12月底,共录入行政处罚信息127件;利用官网、北京市旅游执法大队微信平台发布春节、清明、五一、暑期、中秋及国庆来京旅游提示的同时,推送原创警示案例,重点分析旅游焦点问题,宣传旅游出行警示和安全提示。

  10.服务对象反映有关加强京郊旅游建设工作的宣传力度不够,希望联合媒体加大宣传力度。

  (1)在清明、五一、暑期、秋季、冬季等四季节假日期间,先后以"畅游京郊,不负好时光""消夏避暑游""游京郊 醉金秋""冰雪京郊,燃情冬季"等不同主题推出京郊休闲步道、特色村镇、精品民宿、温泉滑雪等线路。通过430个户外社区灯箱、170块地铁灯箱广告等形式加强对京郊旅游形象的宣传推广,并于2018年10月28日在BTV科教频道《最北京》栏目宣传京郊民俗户、精品民宿、特色旅游项目等京郊旅游资源。同时通过报纸、杂志、广播、网络等多种渠道加强京郊旅游宣传报道。(2)2018年共组织申办特色旅游村镇45个,最终确认命名特色旅游村镇34个。自2016年起,三年共命名特色旅游村镇100个。

  11.服务对象反映在推动旅游企业跨区域合作方面力度不足,旅游跨区域合作都是省市间互相独立,希望能够牵头加强省市间的跨区域合作。

  区域旅游交流合作继续深化。一是参加国内多省市旅游交流活动15余次,在宁夏举办的中国西北旅游营销大会中,原北京市旅游委获得了组委会颁发的最佳组织奖。二是协助外省市在京举办旅游宣传推介、考察调研、学习交流活动36余次,邀请旅游企业、投资商、媒体3000余人次参加了旅游推介等相关活动,推动旅游市场更加活跃。三是参加在天津举办的第十届"9+10"区域旅游合作会议,认真总结十年来"9+10"区域旅游合作交流情况,深入探讨交流新形势下区域旅游合作新机制。四是组织参加了中国冰雪旅游联盟峰会和第五届大运河休闲旅游联盟年会,参与中国休闲旅游推广联盟章程修订及宣传推广工作。

  12.服务对象反映希望在旅游厕所改建方面的工作加强监督管理的力度,增加厕所数量,改善厕所环境卫生。

  2018年北京旅游公共服务改造建设项目资金采取专项转移支付的方式,厕所改造是其中一项重点工作,计划改造旅游厕所80座,资金已于2017年10月底全部下达各区。经过全市16区旅游委和相关景区、新业态、民俗村等单位的共同努力,已完成需求摸底、资金分配、资金拨付、任务核定、区级项目审核、市级项目复核、项目督查及绩效评价等工作,截止到9月底已全部完成80座旅游厕所改造提升工作。督促各区旅游委、各景区加强对旅游厕所的监督管理力度,改善厕所环境卫生,并在厕所内张贴文明如厕宣传。

  (二)落实全面从严治党主体责任情况

  1.坚持摆在首位,发挥统领作用,党的政治建设有了新加强。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。通过分专题、采取不同形式,读原著、学原文、悟原理,把握精髓要义,凝聚思想共识,推动学习贯彻步步深入。坚决做到"两个维护"。带头严格落实中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定、市委有关规定和委党组实施办法,严守政治纪律和政治规矩,以上率下坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位、维护党中央的权威和集中统一领导。坚持聚焦重点任务落实。坚持聚焦中央和市委市政府督办的重点工作、重大活动服务保障、首都旅游业转型发展、巩固巡视整改成果和解决重难点问题,以重点任务落实检验政治建设成效。

  2.紧盯关键环节,注重持久用力,落实中央八项规定精神成果进一步巩固拓展。把住年节假期重要节点。紧盯人员管控、公车使用、内部食堂管理等重点环节,进行教育提醒、明查暗访和重点督查,持续深化不正之风治理。密切关注"四风"新动向。针对私车公养、违规饮酒等十个方面风险点提出禁止性纪律要求,制定《北京市旅游委落实市委<关于进一步纠正"四风"锲而不舍抓好作风建设的若干措施>的具体措施》,不断上紧纠治"四风"问题的"镙丝钉"。推进"两个专项治理"。扭住容易出现不作为、乱作为和侵害群众利益的问题不放,持续整治非法"一日游"治理、旅游行政审批、旅游执法等方面存在的做群众工作不深不细、方法简单粗暴等不正之风,持续把治理不作为、乱作为向慢作为延伸拓展。

  3.坚持强基固本,着力夯实基础,党的纪律建设质量明显提升。深入开展纪律教育。组织处级和党务干部廉政培训教育,系统学习党章党规党纪,坚持以案治本,经常性开展警示教育,不断筑牢党员干部思想防线。健全完善制度机制。制定印发《市旅游委关于进一步健全政府采购项目日常监督管理制度的意见(试行)》,加强对科级以下考察对象廉政情况考察,不断扎紧日常监督管理制度"笼子"。认真落实"四种形态"。注重抓早抓小,通过严肃党内政治生活、开好民主生活会和组织生活会、开展经常性谈心谈话,对党员干部尤其是处级干部进行经常性教育提醒,让红脸出汗成为常态。

  4.强化政治担当,层层压实责任,管党治党政治责任落实有力。党组带头落实全面从严治党主体责任的规定,加强工作筹划部署,组织重新修订并逐级签订个性化党风廉政建设责任书,落实全程记实工作,委领导带队监督检查主体责任落实情况,层层传导全面从严治党压力。党组主要负责人及班子其他成员坚持依法履职、秉公用权,模范遵守党纪国法,带头廉洁从政从业,保持了良好道德操守,以上率下压紧压实管党治党责任。

  (三)全面依法行政情况

  1.领导干部法治意识和能力。建立了重大行政事项决策机制:一是实行重大决策上会讨论制度。对重大决策事项召开主任办公会,上会研究,由委领导班子集体讨论决定。二是专家参与重大问题决策。在发生行政诉讼案件时,主要领导或主管领导参加应诉。开展办公会会前学法,学习行政法律、法规和规范性文件等。举办旅游系统依法行政培训班。将2017年度法治政府建设情况报告在门户网站向社会公开,按时提交 2018 年度法治政府建设情况报告。聘请法律顾问并建立了外聘政府法律顾问考核机制,同时建立外聘政府法律顾问工作档案。

  2.对行政行为的监督。依法做好行政复议工作,按期提交答复材料,配合复议机构调查、调解工作,认真履行复议决定,对于复议意见书、建议书按时回复并整改。按要求填报信息系统并报送统计分析报告,积极开展复议普法宣传,市级案卷评查中无不合格卷。依法做好行政应诉工作,加强行政应诉工作力量和应诉培训,积极参加市政府法制办举办的行政应诉培训班等。按时向法院提交答辩状及证据、依据,出庭人员符合法律规定,按时出庭,依法履行行政诉讼生效判决、裁定,对司法建议及时回复并认真落实。依法做好规范性文件审查工作,行政规范性文件出台前或者起草拟以市政府名义印发的文件报市政府审查前,开展法制机构合法性审查工作。

  (四)政务公开情况

  1.依申请公开。进一步依法规范依申请公开工作,建立健全核查制度,信息中心负责每周核查网上申请情况,办公室每日核查邮箱申请情况,5个工作日内完成一次落实督导。做到答复时限合法性、答复形式规范性、答复内容法理性,2018年共办结依申请公开23件。

  2.主动公开。进一步推进"三重一大"制度或机制深入落实,按照公开透明的基本工作要求,做好重大决策公开;制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件,做好信息公开;对涉及重大民生事项的会议议题,邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等6人次列席办公会。制定《公文公开属性源头管理制度》,在我局内部办公系统设置政府信息公开审发流程,严格加强政府信息公开前的审查,避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。

  完成《政务公开全清单》编制工作,旅游工作有133项。参加全市2018年度政务公开便民惠民地图制定工作,发布北京市244家A级景区地图,打通便民服务"最后一公里",提升政务公开为民惠民便民的服务质量。

  3.政策解读。在门户网站设置政策解读专栏,政策性文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布。充分发挥好媒体的政策解读作用,及时准确传递政策意图,《北京市旅游条例》颁布后,主要领导第一时间进行宣传解读,国务院新闻办公室官网、中国首都网、新华网等多家主流媒体同步进行了报道。

  4.政府网站建设管理。我局网站建设一直以《政府网站发展指引》为指导,以市政府网站集约化建设为目标,积极实践政务网站域名的集约化管理。高度重视政府网站部署互联网协议第六版(IPv6)推进工作,边学习边落实,不断加强网站服务管理、安全检查和整改督导。

  5.组织保障。健全政务公开工作领导小组,定人、定岗、定责,加强对政务公开工作的领导统筹。开展有针对性的业务培训,提高机关干部信息公开意识和能力。

  (五)全面预算管理情况

  1.部门预算管理工作。2018年,充分利用内部控制管理系统和预算跟踪管理机制,继续发挥在预算编制科学化、预算执行规范化、过程监控系统化等方面的优势,并对以往年度工作过程中发现的苗头性问题予以纠正,总体取得了较好的成绩。

  从预算编制及执行情况来看,与去年同期相比均有一定幅度提高。通过将财政资金监督重点向事前和事中转移,实现了关口前移,增强了预算执行管理的主动性;从财政国库动态监控系统的预警审查情况来看,在预算执行及资金使用过程中未出现违规划转财政资金、提供虚假支付申请、违反执行公务卡强制结算目录制度、违反现金管理提取和使用管理办法的情况,国库集中支付管理情况良好;政府采购管理进一步规范,严格按照《北京市2018-2019年政府采购集中采购目录及标准》的有关要求编报政府采购预算,全年超过50万元的项目,全部在市财政局专网上进行了网上立项,其余项目也严格执行了招投标程序;积极探索财政资金全过程的有效使用,借助第三方专业机构的力量开展全过程绩效跟踪,2018年财政支出绩效跟踪工作成绩显著;严格按照北京市会计核算有关规定及委内资金支出、报销审批流程进行资金支出和会计核算,2018预算管理及财务和会计核算工作中无违反《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的行为;按照市财政局《2018年北京市级部门预算编报指南》相关规定,单笔预算金额在1000万(含)以上的项目由市财政局投资评审中心进行评审;按时进行预决算信息公开。

  2.市级重点项目支出预算绩效工作。2018年底配合市财政局开展了北京旅游商品扶持资金项目支出预算绩效考评工作,项目完成情况和执行情况良好。从服务对象满意度情况来看,近年来被扶持项目单位对项目满意度达90%以上。

  3.绩效审计相关工作。根据市审计局对我委2018年度预算

  执行和其他财政收支情况的审计结果和建议,我委及时研究部署审计整改工作并积极进行了整改。加强预算编制和执行的管理,2018年政府向社会力量购买服务指导性目录范围内的各项支出,全部纳入政府购买服务预决算管理;加强对项目实际执行情况的预估能力,充分估计项目执行的可行性,提高预算的准确性,执行中根据实际情况及时合理调整预算安排。

  (六)政务服务情况

  1.进一步落实市政府关于优化营商环境、"多证合一"、"证照分离"等相关政策,压缩"旅行社经营境内旅游业务和入境旅游业务许可""外商投资旅行社业务许可"审批时限,实现"旅行社服务网点备案登记证明"多证合一,本年度新实现"旅行社变更登记事项"等11个事项的网上办理,全部政务服务事项网上办理率达到96%。

  2.圆满完成2018年中非合作论坛北京峰会、全国广场舞北京集中展演、全国"两会"、第八届北京国际电影节、第十三次上合组织成员国最高法院院长会议外事活动、2018年"奥运城市杯"北京国际青少年冰球邀请赛、第二十一届中国北京国际科技产业博览会、2018年中国网球公开赛、北京中轴线申遗保护国际学术研讨会等9项大型会议及活动的接待服务工作。